受訪(fǎng)專(zhuān)家：上海閔行區盡善社會(huì )監護服務(wù)中心總干事  費  超  □上海市政協(xié)委員、上海申浩律師事務(wù)所高級合伙人  張玉霞

本報記者  施  婕

中國有句老話(huà)“養兒防老”，然而部分老人由于沒(méi)有子女或子女無(wú)法提供照護，當他們步入高齡，生活無(wú)法自理時(shí)，會(huì )遭遇就醫、照護、殯葬、身故財產(chǎn)處理等問(wèn)題。人生的最后一程該托付給誰(shuí)，成為他們最大的關(guān)切。2020年《民法典》的頒布，讓“意定監護”走進(jìn)人們的視野，成為托付余生的另一種可能。

“托付余生是我的心病”

《民法典》指出，意定監護指具有完全民事行為能力的成年人，可以與近親屬、其他愿意擔任監護人的個(gè)人或組織事先協(xié)商，以書(shū)面形式確定監護人，在自己?jiǎn)适Щ虿糠謫适袷滦袨槟芰r(shí)，由監護人履行監護職責。這意味著(zhù)，將晚年托付給誰(shuí)，可以由老人自己決定。

家住上海的楊女士今年75歲，她和老伴育有一個(gè)患有自閉癥的兒子，年紀大了誰(shuí)來(lái)照顧他們老兩口，兒子又能托付給誰(shuí)，一直是她最大的心病。楊女士告訴《生命時(shí)報》記者：“幾年前，我從居委會(huì )那兒聽(tīng)說(shuō)了意定監護的概念，但把親朋好友都想了一遍，也找不到合適的意定監護人。后來(lái)，我打聽(tīng)到上海有一家意定監護組織。我尋思著(zhù)，不行咱就去找‘組織’吧?！?

楊女士所說(shuō)的組織，就是成立于2020年的上海閔行區盡善社會(huì )監護服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“盡善”）。據“盡善”總干事費超介紹，這是全國首家專(zhuān)業(yè)從事社會(huì )監護服務(wù)的社會(huì )組織，由區民政管轄，服務(wù)內容包括兩方面。一方面是受托作為監護人，照管委托人的日常生活，為其選擇和監督養老機構；管理和保護委托人的財產(chǎn)；必要時(shí)為委托人選擇醫療機構，確定治療方案等；代理委托人進(jìn)行各類(lèi)民事活動(dòng)，如申辦證照、進(jìn)行訴訟；處理委托人的身后事務(wù)等。另一方面是受托作為監護人的監督人，確保居民獲得的監護始終尊重其意愿，保護居民的利益。

通過(guò)電話(huà)預約，記者于7月9日上午陪楊女士一起前往“盡善”進(jìn)行咨詢(xún)。在位于上海閔行社區服務(wù)中心三樓的一間約20平方米的辦公室內，兩名工作人員正在接受居民的來(lái)電詢(xún)問(wèn)。費超表示，目前“盡善”有5名核心工作人員，以及幾名兼職法律顧問(wèn)和志愿者，成立近4年已與31名老人簽訂意定監護協(xié)議，老人平均年齡80歲。

來(lái)“盡善”尋求幫助的老人，大部分遇到了監護問(wèn)題，如疾病送醫、入住養老機構，需要監護人在場(chǎng)做出決策和提供照顧。正式簽訂意定監護協(xié)議前，老人會(huì )經(jīng)歷長(cháng)達半年的咨詢(xún)及心理建設。過(guò)程主要包括，首次見(jiàn)面建立初步了解；與老人溝通監護協(xié)議細則；達成一致后，一起去公證處簽署協(xié)議。簽約后有兩檔收費標準，老人意識清醒時(shí)為代理階段，每月收取500元代理服務(wù)費；老人進(jìn)入無(wú)行為狀態(tài)后，為監護階段，每月收取2000元監護服務(wù)費。對于突發(fā)事件，“盡善”會(huì )按照實(shí)際服務(wù)小時(shí)數核定費用，并經(jīng)由公證處監督。監護服務(wù)主要集中在住院、麻醉、搶救、急救、康復病房（70%）；養老院入住、轉院、日常探視（20%）；身后殯葬、遺囑執行等民事活動(dòng)（10%）。

在費超看來(lái)，意定監護是在還來(lái)得及的時(shí)候對未來(lái)做規劃。擔心無(wú)人照料的丁克家庭、失獨老人，擔心得不到子女照料的空巢老人，以及不愿意由孩子照料的老人等，都可以尋求類(lèi)似“盡善”這樣的機構幫助。

知曉度低，面臨不少誤解

在我國，意定監護制度出現于2013年，當年頒布實(shí)施的《老年人權益保障法》中，首次規定了老年人的意定監護制度。2017年，《民法總則》將意定監護范圍從老人擴大至成年人。

上海市政協(xié)委員、上海申浩律師事務(wù)所高級合伙人張玉霞多年來(lái)從事老年普法工作，她調研發(fā)現，意定監護知曉度低，并存在不少誤解，比如老人擔心自身利益被他人或機構侵害。雖然相較于自然人，機構的優(yōu)勢在于穩定性和專(zhuān)業(yè)性，整合和篩選社會(huì )資源的能力更強，但也存在收費高、靈活性不足、信任度低、缺乏監管機制、缺乏服務(wù)標準和監管細則等問(wèn)題。

目前，從全國范圍看，社會(huì )組織從事監護服務(wù)仍處于探索階段。除“盡善”外，廣州還有一家，其他城市尚無(wú)先例。即使發(fā)展多年，由于簽約老人不多，“盡善”目前仍面臨巨大的生存壓力，獲取的資金難以維持機構運營(yíng)。費超表示，監護過(guò)程中如果委托人對他人造成傷害，社會(huì )組織是否要承擔連帶責任，這類(lèi)監護風(fēng)險降低了一些組織推進(jìn)相關(guān)服務(wù)的意愿，希望從立法層面進(jìn)行區別和界定。

鼓勵發(fā)展與建章立制同樣重要

2022年，我國邁入中度老齡化社會(huì )，65歲以上人口突破2億，加上家庭結構的變化、規模的縮小，高齡、失能失智、獨居、空巢老人呈上升趨勢，他們普遍存在監護不足的擔憂(yōu)，也讓意定監護成為剛需。

雖然需求不小，但要找到可信賴(lài)的監護人并非易事，許多老人對意定監護還是存在顧慮、缺乏信任。在張玉霞看來(lái)：“如何完善配套制度、加強監管措施，提升意定監護機構的專(zhuān)業(yè)度、信任度，使其發(fā)揮更大價(jià)值，是眼下亟需解決的問(wèn)題?！痹诒O管方面，可參考新加坡的立法經(jīng)驗，在民政部門(mén)增設公共監護管理部門(mén)，進(jìn)行全面監督；配套制度方面，可借鑒日本，在監護組織中納入律師、稅務(wù)人員等群體，以達到資源共享與互補。

從上海的實(shí)踐來(lái)看，為了保護委托人的利益，公證機構承擔了輔助、干預、監督、信托等職能。在老人關(guān)心的財產(chǎn)保護方面，“盡善”吸取了一些經(jīng)驗和教訓，簽約時(shí)明確提出監護服務(wù)和老人的財產(chǎn)不掛鉤。費超表示，較為普遍的做法是老人如果沒(méi)有能力管理大額財產(chǎn)，大部分資金由公證處監管，小部分自留，涉及支付問(wèn)題，由公證處審核后從監管的資金中支付。        

從長(cháng)遠來(lái)看，鼓勵發(fā)展與建章立制同樣重要。張玉霞建議，鼓勵支持設立專(zhuān)業(yè)監護機構，由民政部門(mén)制定監護服務(wù)評級標準。同時(shí)，規范監護行為，以及監護機構和工作人員的獲利行為。比如，可制定協(xié)議范本，設立監護監察人條款，監管機構和監察人應定期查訪(fǎng)當事人情況，監護機構應定期報送服務(wù)情況。此外，加強監護機構與法院、公證處、居委會(huì )的聯(lián)動(dòng)，監護機構應通過(guò)公證處與委托人簽訂協(xié)議，由公證處將信息與法院、居委會(huì )共享，保障監護協(xié)議實(shí)際履行?！?/p>