受訪(fǎng)專(zhuān)家：

復旦大學(xué)人口研究所教授   任遠  

中國人口學(xué)會(huì )常務(wù)理事、南京大學(xué)社會(huì )學(xué)院教授   陳友華

本報記者  張健

“中國仍是世界第一人口大國?！?月11日上午，第七次全國人口普查數據公布，2020年我國大陸31個(gè)省、自治區、直轄市和現役軍人的人口（不含居住在大陸的港澳臺居民和外籍人員）近14億1178萬(wàn)人，約占全球總人口的18%。

人口普查是各國廣泛采用的搜集人口資料的一種科學(xué)方法，包含人口數量、結構、素質(zhì)、分布等重要數據，被譽(yù)為人口變化的“晴雨表”。我國于1953年進(jìn)行了第一次全國人口普查，2010年頒布的《全國人口普查條例》規定，每10年進(jìn)行一次全國人口普查。相較10年前，此次普查凸顯了我國人口發(fā)展哪些新情況、新特征和新趨勢？本報特邀人口學(xué)權威專(zhuān)家進(jìn)行解讀。

總人口增速放緩，將很快到達頂峰

與2010年第六次全國人口普查數據相比，2020年全國人口增加7206萬(wàn)人，增長(cháng)5.38%，年平均增長(cháng)率為0.53%，比上一個(gè)10年的年平均增長(cháng)率下降0.04個(gè)百分點(diǎn)。數據表明，我國人口10年來(lái)繼續保持低速增長(cháng)態(tài)勢。

國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導小組副組長(cháng)、國家統計局局長(cháng)寧吉喆表示，出現這種趨勢的主要原因是育齡婦女，特別是生育旺盛期婦女數量持續下降，人們生育時(shí)間推遲，以及生育養育成本提高。這是我國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的客觀(guān)結果，也是世界尤其發(fā)達國家普遍面臨的問(wèn)題。我國目前有3億多育齡婦女，每年能保持1000多萬(wàn)人的出生人口規模，預計未來(lái)一段時(shí)間內我國人口總量仍會(huì )保持在14億人以上。

復旦大學(xué)人口研究所教授任遠表示，20世紀80年代以來(lái)，我國人口增速持續放緩，近10年人口增長(cháng)率進(jìn)一步放緩只是延續了這一基本態(tài)勢。按照這個(gè)趨勢，我國人口總量很快將會(huì )達到頂峰，并出現長(cháng)期負增長(cháng)?！暗艺J為，我國不會(huì )出現勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，16~59歲勞動(dòng)年齡人口總規模達8.8億人，勞動(dòng)力資源依然豐富?！比芜h說(shuō)。

中國人口學(xué)會(huì )常務(wù)理事、南京大學(xué)社會(huì )學(xué)院教授陳友華認為，我國面臨的主要人口問(wèn)題已經(jīng)由20世紀90年代初的人口增長(cháng)過(guò)快，逐漸轉變?yōu)樯僮永淆g化、性別比例失衡等人口結構問(wèn)題。中國早已陷入“低生育率陷阱”，盡管可以采取生育友好型社會(huì )政策刺激生育，但短時(shí)間內低生育率與出生人數持續減少的態(tài)勢不會(huì )有根本性改變。對此，我們要做好充分的思想準備。

受教育水平提高，區域發(fā)展不均衡

2020年，全國擁有大學(xué)（大專(zhuān)及以上）文化程度的人口為21836萬(wàn)人，人口占比達23.61%，比2010年提高了11.27個(gè)百分點(diǎn)。15歲及以上人口的平均受教育年限由9.08年提高至9.91年；16~59歲勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達10.75年，比2010年提高了1.08年；文盲率由4.08%降至2.67%。

“人口受教育程度提高無(wú)論從哪個(gè)角度看都是社會(huì )進(jìn)步的積極表現?！比芜h表示，但我們同時(shí)應清醒地認識到，我國人口受教育具體水平并不高，與發(fā)達國家還有不小的差距。15歲及以上人口的平均受教育年限，平均只相當于剛完成義務(wù)教育的水平。并且我國教育發(fā)展不均衡，平均受教育年限在9年以下的省份還有4個(gè)，都集中在偏遠落后地區。

陳友華認為，人口受教育水平的提高，有利于現代思想觀(guān)念的傳播和創(chuàng )新，對提高勞動(dòng)生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)和產(chǎn)業(yè)轉型升級有積極作用。未來(lái)需要進(jìn)一步提升人口受教育水平，但不能“虛胖”，需要平穩發(fā)展。如果過(guò)度追求學(xué)歷，超前于社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展對勞動(dòng)力的要求，社會(huì )就不能為接受過(guò)高等教育的人提供足夠的高質(zhì)量就業(yè)崗位，人才得不到充分的開(kāi)發(fā)利用，甚至會(huì )失業(yè)，將影響社會(huì )與家庭的穩定及個(gè)人健康發(fā)展。

人口性別比改善，新生兒性別比高

2020年全國總人口性別比（每100位女性所對應的男性數目）為105.07，與2010年的105.2基本持平，但我國人口基數大，男性依舊比女性多3490萬(wàn)人。出生人口性別比為111.3，較2010年降低了6.8，逐漸趨向正常水平。

“我國男多女少的人口失衡局面，一定程度上，（下轉3版）（上接1版）受到20世紀80年代以來(lái)出生人口性別比失衡的影響?！比芜h表示，從2009年起，我國出生人口性別比持續下降，這表現了人口性別結構持續改善，也是社會(huì )進(jìn)步的一大表現，說(shuō)明性別平等觀(guān)念更加深入人心。需要注意的是，出生人口性別比仍在正常界限之上。未來(lái)還需進(jìn)一步做好性別平等促進(jìn)工作，逐步使出生人口性別比恢復正常水平。

“按我國人口平均預期壽命水平估算，我國總人口性別比應該低于100才算正常?！标愑讶A表示，現在遠遠超過(guò)正常水平，說(shuō)明人口性別結構并未明顯改善。女性具有生存優(yōu)勢，各年齡組女性人口死亡率都低于男性；隨著(zhù)我國生育率和死亡率下降、平均預期壽命延長(cháng)，必將出現少子老齡化傾向，兩者聯(lián)合作用就會(huì )出現總人口性別比持續下降趨勢。人口性別失衡最直觀(guān)的影響就是男性婚姻擠壓及其帶來(lái)的一系列社會(huì )經(jīng)濟問(wèn)題，進(jìn)而給個(gè)人幸福與社會(huì )和諧穩定帶來(lái)負面影響。

年齡結構兩升一降，老齡化進(jìn)程加速

本次普查數據顯示，全國0~14歲人口有25338萬(wàn)人，占17.95%；60歲及以上人口為26402萬(wàn)人，占18.7%；其中65歲及以上人口為19064萬(wàn)人，占13.5%。全國31個(gè)省份中，除西藏外，65歲及以上人口比重全部超過(guò)7%，達到老齡化社會(huì )標準；有16個(gè)省份的65歲及以上人口超過(guò)了500萬(wàn)人，6個(gè)省份老年人口超過(guò)了1000萬(wàn)人。與2010年相比，少兒人口和老年人口比重上升，青壯年人口的比重下降。

數據說(shuō)明，我國生育政策調整取得積極成效的同時(shí)，人口老齡化程度進(jìn)一步加深。任遠表示，10年間，60歲及以上人口比重上升了5.44個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口比重上升了4.63個(gè)百分點(diǎn)，我國人口老齡化速度超出此前預想?；究梢哉J為，我國2021年將會(huì )進(jìn)入老齡化社會(huì )，65歲及以上人口比重會(huì )超過(guò)14%。而且，我國2022~2035年將面臨非?？焖俚睦淆g化，這凸顯了從國家戰略高度積極應對老齡化的緊迫性。

陳友華表示，老齡化社會(huì )加速到來(lái)使得以下問(wèn)題更加突出，必須做好思想準備：一是養老保險基金支付壓力逐漸增大，可持續性面臨越來(lái)越大挑戰；二是老年醫療費用支出急劇增加，醫療保險基金面臨極大壓力；三是失能半失能老年人急劇增加，家庭、社會(huì )與政府將面臨越來(lái)越大的老年照護壓力；四是代際矛盾與沖突會(huì )逐漸增多。

然而，老齡化既是挑戰也是機遇。人口老齡化將減少勞動(dòng)力的供給數量、增加家庭養老負擔和基本公共服務(wù)供給壓力，但也促進(jìn)了“銀發(fā)經(jīng)濟”發(fā)展，擴大了老年產(chǎn)品和服務(wù)消費需求，還有利于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。陳友華建議，積極應對老齡化可從以下6個(gè)方面著(zhù)手：1.鼓勵生育，努力促使生育率回升至更替水平附近。2.逐漸延長(cháng)退休年齡，增加勞動(dòng)力供給，減輕養老保險基金支付壓力。3.完善老年社會(huì )保險制度。4.努力開(kāi)發(fā)老年人力資源。寧吉喆也表示，60歲及以上人口中，60~69歲的低齡老年人口占55.83%，他們大多具有知識、經(jīng)驗、技能優(yōu)勢，身體狀況還可以，發(fā)揮余熱的潛力較大。5.弘揚我國尊老孝老的優(yōu)秀文化傳統。6.構建以自我養老服務(wù)為基礎、家庭養老服務(wù)為依托、社會(huì )養老服務(wù)為補充、政府養老服務(wù)為兜底的養老服務(wù)體系。

人口流動(dòng)更活躍，集聚效應顯現

居住地與戶(hù)籍所在地不一致的現象相當普遍，2020年我國人戶(hù)分離人口近4.93億人，約占總人口的35%。其中，流動(dòng)人口約3.76億人，10年間增長(cháng)了近70%。東部地區吸納跨省流動(dòng)人口9181萬(wàn)人，占比達73.54%。人口持續向沿江、沿海地區和內地城區集聚，長(cháng)三角、珠三角、成渝城市群等主要城市群的人口增長(cháng)迅速，集聚度加大。從人口城鄉結構看，我國城鎮常住人口持續增加，常住人口的城鎮化率進(jìn)一步提高。10年間城鎮常住人口增加2.36億人，常住人口城鎮化率提高了14.21個(gè)百分點(diǎn)。

“大規模的遷移流動(dòng)人口已經(jīng)成為我國人口變動(dòng)最為突出的現象?！比芜h表示，此前的流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監測調查數據顯示，2014年以后中國流動(dòng)人口增長(cháng)似乎有所放緩?？墒聦?shí)恰恰相反，人口流動(dòng)在加速。這表明，我國經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展，為人口的遷移流動(dòng)創(chuàng )造了條件。人口流動(dòng)過(guò)程也推動(dòng)著(zhù)城市化，帶來(lái)都市圈和城市群的發(fā)展。

當然，流動(dòng)人口增多會(huì )帶來(lái)人口管理難度加大、公共資源配置錯位、公民基本權利難以切實(shí)保障等問(wèn)題。但城鎮化率提升使得生產(chǎn)力提高、百姓生活條件改善、政府更有效率地提供基本公共產(chǎn)品與服務(wù)，有利于促進(jìn)社會(huì )的公平與正義。任遠表示，我國需要繼續推動(dòng)戶(hù)籍制度改革，目前尤其要做好300萬(wàn)人口以上特大城市和超大城市的戶(hù)籍制度改革。與人口遷移流動(dòng)相關(guān)的人口政策和管理制度改革，將會(huì )成為我國日益深化的移民社會(huì )需要重點(diǎn)推動(dòng)的建設內容?！?/p>